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PX恐慌

“原本的商業項目卻往往由政府來保駕護航，那麼政府為瞭減少不確定性，自然不願與公眾交流，論證會也免不瞭淪為保證項目開建的手段。”◎文/CBF記者 董曉寒7月30日凌晨，福建漳州PX項目發生管道焊縫開裂引起的閃燃事故。這個曾因廈門市民大規模抵制而遷址至福建漳州的項目，如今再度成為焦點。公眾環境研究中心主任馬軍對《中國經貿聚焦》表示，公眾對PX項目的敏感，源於許多化工企業的環保管理薄弱，爆炸、污染事故不斷。事實上，此次涉事項目企業所在的翔鷺騰龍集團也曾陷入環保爭議。此外，決策過程中缺乏信息的公開和公眾的參與，也讓公眾難以信服。妖魔化的PXPX究竟有多毒？PX學名對二甲苯，用途廣泛，是藥物膠囊、礦泉水瓶的原料，也是合成聚酯纖維、制造衣服的原料，可提高汽油品質，也可以用來生產油漆溶劑。PX的下遊產品PET，正隨著科技進步逐步取代鋁、玻璃、陶瓷和紙張，應用於電器電子、汽車及機械制造行業。發展前景可觀的PX卻被貼上瞭“秒殺一座城”、“令人聞風喪膽的終極絕殺項目”、“威力抵得上1000枚導彈”等標簽，成瞭人人喊打的過街老鼠。中國科學院院士、南京大學化學化工學院陳洪淵教授指出，PX屬於低毒類化學物質。隻有當人體吸入過量PX時，才會對眼睛及上呼吸道有刺激作用並會出現急性中毒，濃度過高時對中樞神經系統有麻醉作用。目前尚沒有科學證據表明PX對人體有致癌、致畸性。中國石油(601857,股吧)和化學工業聯合會副會長李潤生表示，就世界而言，PX生產技術是石化行業的一個成熟的技術，中國現有的PX裝置，特別近些年發展的PX項目，都是世界級的技術水平，其物料、流程完全是密閉的。生產完全由設備監測系統、運行操作系統、安全防范的儀表系統來完成，避免瞭因人為操作造成的失誤，並保證在事故發生前、過程中就能及時預測和防范，包括自動關閉、停車，甚至連鎖停車等。但專傢們的正名並沒有消除人們PX項目安全性的質疑，馬軍提出：“PX本身固然沒有劇毒，但是生產過程具有高風險，而且產生的一系列污染物排放量大。如何對生產過程加強監管是最重要的。”企業重利輕管理“石油化工企業，產生污染是必然的，幾乎無法避免。老百姓對石化企業的擔心是可以理解的。但距離不是解決問題的根本，要降低風險，一是要科學合理地規劃，二是要提高化工企業本身的安全級別。”中國安全生產科學研究院危險化學品安全技術研究所研究員魏利軍表示。在國外，PX廠一般都建在港口附近，而且非常集中。魏利軍解釋：“這樣的規劃除瞭考慮到運輸方便以外，也是為瞭盡量減少受污染的地域和水域面積。而在中國，PX廠無論在內地還是海港都有分佈，顯得比較分散，這樣的規劃會使受污染的地域和水域面積擴大。”此次發生爆炸的項目是曾引發全國爭議的騰龍芳烴PX項目，當初因環評被迫從廈門遷徙到漳州古雷半島落戶。今年年初，該項目因變更環境影響報告書未經批準擅自開工建設被環保部責令停建，罰款20萬元。事故發生後，騰龍漳州公司董事長黃耀智稱，發生事故的隻是原料輸送的一個裝置，對整個項目的運行不會有太大影響。該項目已試生產一個多月，預計年底正式生產。截至8月20日，事故調查小組尚未給出事故原因。“發生事故後，其負責人沒有表達歉意，卻隻是強調對生產影響不大，這表明企業並沒有將安全生產放在最重要的位置。”馬軍表示。值得註意的是，與騰龍漳州公司同屬翔鷺騰龍集團的翔鷺石化也曾有過環保問題。其在廈門海滄南部工業區於2002年建成投產的年產90萬噸精對苯二甲酸（PTA，PX的下遊產品）項目，在建成之初就由於排放超標受到環保部門的處罰。有環保人士表示，後來該項目仍未做實質性改善。“之前我們去參觀的時候，還感受到十分濃烈的異味，周邊居民對其意見都很大。”這次轟動全國的事故也沒能阻止騰龍PX繼續的步伐，或與其作為當地重點項目，存在巨大的趕工壓力有關。去年8月，該項目的龍頭裝置進入試車階段，當時的新聞報道中提到：“為爭取盡快投產，施工單位加班加點，搶抓項目進度；管委會各部門緊盯目標任務，超常規服務建設，超負荷連續運轉。”在2009年6月，漳州PX項目動工之時，福建省政府即向國傢發改委申請設立“古雷港臺灣石化工業園區”，一年後獲批，並被賦予臺資項目核準的特殊政策。隨後，福建邀請臺灣工業總會與臺灣石化工會至古雷，醞釀瞭龐大的“古雷半島石化投資案”。2016年前，古雷石化基地首期規劃建成1600萬噸/年煉油裝置、120萬噸/年乙烯裝置、公用工程、碼頭及中下遊石化產業配套裝置，共27個具有臺資背景的石化產業鏈項目，總投資150億美元，預計年產值2200億元。前兩項工程於2011年8月，中國石油化工集團公司與古雷石化（漳州）公司（由來自臺灣地區的臺聚、榮化、臺灣中石化、和桐五公司合資組建）已簽約合作。同時，與在建的騰龍芳烴PX項目、翔鷺石化PTA項目配套，將形成完整的石化產業鏈，預計首期總產值可達3000億元。他山之石近幾年來，幾乎每新建一處PX項目都要遭到公眾的反對。據公開資料，在全國范圍內計入統計的17處（包括遷址或停產）PX項目中，有近三成項目遭到抗議並在當地引發群體性事件。環顧幾起PX項目的博弈過程和結果，不難發現，事件的演變基本遵循一個套路：商業項目在地方政府的準許下悄然上馬，隨後遭到民意強烈反對，一場利益博弈就此引發，當事件不斷被發酵的時候，地方政府往往采取妥協的態度，取消或暫緩項目的開展。“越來越多的人意識到，這樣的環保行動其實是個多敗的結局。企業失去瞭擴大產能、提高利潤的機會，地方政府失去瞭增加稅收的機會，當地百姓失去瞭增加就業和收入的機會。”事實上，在許多發達國傢，由於成熟而嚴格的環境風險管控措施，即使PX項目與居民區近在咫尺，也並未引發恐慌。馬軍認為，國外企業不僅在安全措施上不惜重金，更與政府一道做足瞭信息透明工作，令民眾在充分瞭解情況下基本打消瞭疑慮，這值得中國借鑒。以美國為例，包括PX在內的超過600種化工產品，隻要達到一定的用量，都被要求每年上報其儲存和使用情況，公眾通過美國環保署的網站和其他官方渠道，可以準確地瞭解其所在的州以及縣，到底有哪些危險化工產品，以及這些設施的具體位置等詳細信息。在美國最大的PX生產商雪佛龍菲利普斯化工公司的官方網站中，可以下載一份長達31頁的英文版《PX項目安全處置及儲存手冊》。該手冊要求防患於未然，各種設備必須定期檢查，員工要定期進行應急操作培訓，一旦出現泄漏，美國公共服務機構HEMTREC（化學品運輸緊急應變中心）會指導和幫助員工完成最關鍵的緊急處理步驟，同時判斷事故是在哪個環節或者什麼材料方面出錯。美國另一大PX生產商埃克森美孚網站的公開信息，則坦白承認化工行業是高危險性行業。該公司將“安全與環保”列為其網站的主要菜單項之一，分門別類闡述瞭埃克森美孚對於運營過程安全、環保標準、工作場所安全、環境變化和突發事件應對的理念和做法。項目的環評過程中，除瞭涉及到商業秘密的部分，建設單位和環評機構，都必須事先把這些消息如實地告知公眾或者說利益相關方。馬軍認為，“正因為在最終決策之前經過如此多的互動程序，且過程公開，信息透明，決策、環評的公信力得到保證，一旦項目被接納，阻力就會迎刃而解。”政府“監管者”本位事實上，中國對這類項目的信息公開和環評也有法律規定。《中國環境影響評價法》規定，“對可能造成不良環境影響並直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，征求有關單位、專傢和公眾對環境影響報告書草案的意見”。“很多地方政府避開公開的聽證會而選擇閉門的論證會，或者簡單發放問卷。”馬軍說道，“國內要求環評報告的披露時間隻有10天，可以想見，即便評議期已經過去瞭，多數公眾仍不知情。而且，法律要求公開的僅是環評報告的簡本，信息量非常少，公眾不知道關鍵信息是否公開，公開的信息是否準確。”相比國外，中國的信息透明度相差甚遠。馬軍指出：“這關鍵在於政府的定位有所偏離，原本的商業項目卻往往由政府來保駕護航，那麼政府為瞭減少不確定性，自然不願與公眾交流，論證會也免不瞭淪為保證項目開建的手段。”要想改變多敗的現狀，馬軍提出政府首先要回到監管者的位置，PX項目本來就不是非上不可，對於結果有開放的態度。其次，要建立科學的決策機制，充分吸取民意，比如經過人大會議討論、投票等，再做出決策。PX項目主要涉及的是經濟利益和經濟博弈，這就需要通過談判的過程來進行補償。政府應該以中立的態度，平衡各方利益，整個機制也就理順瞭。近日，《環保法修正案（草案）》第二稿出臺，設專章規定“環境信息公開和公眾參與”：公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府及其有關部門應依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利，應依法編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應在編制時向公眾說明情況，征求意見。環保部門在收到報告書後，除涉及國傢秘密和商業秘密的事項，應當予以公開。發現未充分征求公眾意見的，應責成建設單位征求意見。“顯然，政府已經註意到這些問題瞭，我們也繼續在提建議，比如提議公開的環評報告是完整版而不是簡本。”馬軍如是說道。

內容來自he萬華二胎xun新聞
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